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2019年市政協大會集體提案:關于加強公共交通建設,緩解市區交通擁堵的建議

來源:本網 發表日期:2019-03-28 10:45:00

近年來,我市高度重視城市建設,努力解決多年來遺留的城市內澇、河堤松垮、污水直排、市場臟亂、交通擁堵五大“城市病”。通過市政府及相關職能部門的積極努力,前四個“城市病”已經治愈,而交通擁堵問題,近年來雖然采取了增建停車場、市政道路改造、實施新交通組織方案等措施,取得了一定成效,但該問題作為全國各地城市的通病,在汽車保有量年年快速增長的巨大壓力下,尚未得到有效治理。

韶關作為老工業城市,道路狹窄、交通資源有限,在私家車大量增加的情況下,治理城市交通擁堵,加強道路建設只能治標,而加強公共交通建設方可治本。公交不完善,會迫使市民選擇私家車出行;私家車大量上路,會加劇交通擁堵。城市治堵,必須消除這種惡性循環,而建設完善的公共交通體系,是解決這一“城市病”的關鍵。參考新加坡的成功經驗,其作為一個汽車保有量巨大的彈丸之地,建設了非常完善的公交系統,最大限度地發揮了道路、交通資源的作用,在保障市民便利出行的同時,減少了私家車的上路頻率,達到治堵目的。

一、我市公共交通存在的問題

一是部分線路的公交車不準點,車次間隔時間過長。例如有些公交車從西河到小島片區不足3公里的路程,候車時間加行車時間,在不堵車的情況下要40分鐘,跟走路的速度差不多,公交車出行毫無優勢可言。對于上班族而言,選擇公交出行,意味著每天無法準點上下班。

二是部分公交線路不合理卻沒有及時調整。我市公交線路大多沿用慣例,十多年未作大調整。城市的人口布局近年來不斷變化,而公交線路未根據變化情況進行調整,出現了部分公交線路乘客稀少,公交資源浪費嚴重等現象。例如,第16路公交車連接森林公園和朝陽新村,該線路的設立最初目的是為朝陽新村的水上世界帶去游客,但水上世界已倒閉十多年,而去森林公園休閑健身的市民大多集中于小島片區,16路車的線路多年未根據市民實際需求調整線路,導致該路公交車上座率極低。

三是60歲以上老年免費乘坐公交車加劇市區擁堵。我市尊老愛老工作,走在全省前列,早在2008年就實施了60歲以上老人免費乘車的優惠政策。周邊兄弟城市大多實施65歲以上老人免費乘車政策,因此我市的免費乘車群體更大。公共交通優先保障老年人出行權利的做法,贏得了社會各界的贊譽,僅去年一年,老年人免費乘車1603.91萬人次,占客運總人次的近四成。但同時,也存在部分不夠自覺的老年人濫用公交資源的現象,例如:老年人外出買菜的時間與上下班、上下學高峰期重疊,大量老年人集中出行,擠占了上班族、學生等的交通資源,導致大量上班族選擇私家車上下班和接送子女,致使交通壓力徒增;每年因乘車跌倒、摔傷的老年人不在少數,公交企業運營風險大、糾紛多,導致公交司機不敢開快車,不敢加減速,停靠站時間長,影響了公交車的運行效率;部分老年人存在一個站也乘公交代步、在公交車“嘆空調”等行為,不合理占用了公交資源。

三是部分老年乘客濫用公交資源。我市尊老愛老工作,走在全省前列,早在2008年就實施了60歲以上老人免費乘車的優惠政策。周邊兄弟城市大多實施65歲以上老人免費乘車政策,因此我市的免費乘車群體更大。公共交通優先保障老年人出行權利的做法,贏得了社會各界的贊譽,僅去年一年,老年人免費乘車1603.91萬人次,占客運總人次的近四成。但同時,也存在部分不夠自覺的老年人濫用公交資源的現象,例如:老年人外出買菜的時間與上下班、上下學高峰期重疊,大量老年人集中出行,擠占了上班族、學生等的交通資源,導致大量上班族選擇私家車上下班和接送子女,致使交通壓力徒增;每年因乘車跌倒、摔傷的老年人不在少數,公交企業運營風險大、糾紛多,導致公交司機不敢開快車,不敢加減速,停靠站時間長,影響了公交車的運行效率;部分老年人存在一個站也乘公交代步、在公交車“嘆空調”等行為,不合理占用了公交資源。

四是部分公交服務不到位。公共交通是公益事業,但公交企業的運營是經營行為,企業對司機有節省燃油、車票收入等考核指標。公交司機普遍待遇不高,為保證收入水平,他們難免出現“飛站”、搶客、拒載老年人等行為,對市民的服務質量有待提高。此外,部分公交車線路改變后,由于公交候車亭不歸公交公司管理,候車亭沒有及時拆除,導致部分市民在廢棄的候車亭傻等公交車。這些服務不到位的現象,都會導致市民投訴增多,社會對公交服務不滿意。

二、公交服務不完善的原因

一是公交車數量尚不足。根據國家標準,每1萬人需11標臺公交車,目前韶關市湞江武江兩區人口約70萬人,理論上需要近800臺公交車才能滿足市民出行的需要。雖然近年來市政府投入大量資金采購了170多臺新能源公交車,但僅去年一年我市就報廢了70臺黃標公交車,導致公交車數量沒有明顯增加。韶關市公共汽車公司現有公交車461臺,其中純電動公交車235臺,由于純電動公交車續航里程只有200公里,只能運營半個工作日,2臺純電動公交車的運力才抵得上1臺柴油公交車,因此市公共汽車公司現有公交車運力相當于原柴油車340多臺,近五年來我市公交車運力沒有明顯提升。

二是公交車司機數量不足。各地公共汽車公司一般按人車比2.5:1配備司機,我市461臺公交車理論上需要1100多位司機,但公交公司現有司機490人,且平均年齡49歲,幾乎人手一車,任何一位司機病假、事假都會影響一條公交線路。雖然近年來公交企業大幅提高了司機待遇,司機應發工資平均4071元,但與長途車、大巴車司機相比仍較低。此外,老年乘客大量增加,公交運行風險大、糾紛多,也導致公交企業司機流失嚴重。

三是公交企業負債嚴重。韶關市公共汽車公司注冊資金6815.82萬元,截至2018年底,公司總資產15106.08萬元,負債總額15318.23萬元,負債率101.4%,凈資產-212.15萬元,屬于嚴重資不抵債企業,隨時可以申請破產。比負債更可怕的是資金鏈斷裂,負債可以慢慢償還,但資金鏈斷裂,公交公司會立刻停運。市政府充分考慮的公交公司的困難,補貼力度非常大,僅去年一年,市政府就補貼公交企業7千多萬元,加上省和國家的各項補貼,去年市公共汽車公司補貼收入9933.41萬元,經營沒有出現虧本。但市政府的補貼,一方面不是長效機制,并非每年都有;另一方面只能補貼運營方面的虧損,不能解決多年積累的負債問題。

四是老年人免費乘車缺乏管理和引導。老年人在上下班、上下學高峰期大量出行,與上班族、學生爭奪公交資源的問題非常嚴重。目前缺乏引導老年人錯峰出行的機制和手段,公交服務的供需矛盾亟待解決。

五是公交線路規劃未能及時落地。為優化公交線路,2016年我市由住管局牽頭,聘請了大量專家學者進行了長達1年的調研,制定了我市公共交通規劃,擬對不合理的公交線路進行調整。但由于我市智軌、云軌等交通項目遲遲未定,公交線路要考慮接駁問題,導致新規劃的公交線路至今不能落地。

六是信息化程度不足。隨著信息化的快速發展,交通工具必須實現高度的信息化,才能提高效率。滴滴打車、共享單車等高度信息化的出行方式,嚴重擠占的公交車的市場,導致公共交通運行效率低下。我市早在五年前就開始謀劃智能公交項目,但由于各種原因,遲遲未能推進。韶關公交公眾號建立后,由于實時資訊不及時、不到位,無法在引導市民乘車方面發揮大作用。

三、意見和建議

一是采取合理的補貼形式,減輕公交企業負擔。公共交通是一項公益事業,公交企業不能把盈利放在第一位,不能因收益高低決定線路、站點、票價等。為此,政府須加大補貼扶持力度,確保公共交通這項公益事業能進行下去。首先,想辦法盡量幫助公交企業解決負債問題,堅決避免公交企業資金鏈斷裂的情況;其次,建立長效工作機制,根據公交公司運營的實際情況,制定優先發展城市公共交通的長效經濟政策和補貼標準,將公交補貼納入年度預算;再次,盡快審核通過并落實市國資委編制的《韶關市公交客運服務成本規制方案》,使公共交通運營有章可循;最后,引入第三方監督考評機制,堅持專款專用,確保公交服務到位。

二是正確引導老年人乘車,緩解公交服務供需矛盾。通過各種宣傳、教育、鼓勵等手段,引導老年人錯峰出行,文明乘車,并盡量減少“一站式”等不必要的乘車行為,對乘車“嘆空調”、倚老賣老搶座位、摔倒訛詐公交企業等不文明行為要有一定的管控措施。可以采取高峰期乘車收費、限定每月乘車次數等手段,用經濟杠桿調節老年人乘車行為。

三是加強智能公交建設,提高公交車的使用率。提高公交服務智能化水平,可以使乘客及時掌握公交車運營情況,合理選擇出行交通工具。首先,推行動韶關市公共交通APP,引導廣大市民下載并使用;其次,推進智慧公交站牌建設,全市628個公交站點,其中400多個有電源供應,優先建設可以實時顯示公交車運行情況的電子站牌,監督司機“跳班”、“飛站”等行為,避免乘客苦等傻等;再次,配套智能交通信號燈系統,在交通組織過程中優先公交車通行。智能公交建設投資估算2000萬元,相對于一年的公交補貼而言比較低,卻可以達到事半功倍的效果。

四是加強公交基礎設施建設,落實公交路權優先。要分別針對新、老城區的實際情況,做好公交路權優先的交通組織工作,增設公共交通專用車道、優先車道,采取信號燈優先等措施,提高公交車的運營速度和道路資源利用效率。加強港灣式公交站建設,解決公交車靠站占用車道問題。加強公交首末站建設,雖然目前政府正在投資建設5個公交首末站,但站內充電樁、洗車機等必備設施并未納入站場建設,建議市政府統籌配建公交站場的必備設施。在人流密集路段,加強人行天橋建設,實現人車分流。

五是優化公共交通線路,合理分配公交資源。市住管局牽頭制定了我市公共交通規劃,但由于智軌、云軌等交通項目的延遲,加之公交線路要考慮接駁問題,導致新交通線路一直未能實施。建議一方面盡快確定智軌、云軌的實施方案,以便公交線路接駁;另一方面根據市民乘車需求,預留接駁車站和線路,盡早實施優化后的公交線路。在發展智軌、云軌的同時,大力發展出租車、水上公交巴士等,完善公共交通網絡。

六是加大企業改革力度,保障公交企業人才隊伍。公交企業要堅持“安全”和“服務”為主線,加強公益屬性,采取國有主導,市場運作的方式,引進戰略投資者增資擴股,建立現代企業制度。公交企業要提高強內部管理水平,實施按勞分配、多勞多得的薪酬制度,同時對司機減少與服務質量相矛盾的硬指標和要求,為公交企業吸引人才、留住人才。

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