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民主黨派在履行職能,發揮作用過程中存在的問題及對策

來源:本網 發表日期:2013-04-22 11:41:06

作者:闞玉梅  來源:摘自中國農工民主黨吉林省委員會  時間: 2010-8-3

 

在我國,中國共產黨是社會主義事業的領導核心,是執政黨;各民主黨派是接受中國共產黨領導的,同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義建設事業的親密友黨,是參政黨。民主黨派在中國特色社會主義建設中的地位越來越重要,作用也越來越突出。然而,民主黨派在履行政治協商、參政議政、民主監督職能,發揮作用等方面,仍存在一些問題和不足。

一、政府部門與各民主黨派聯系只在紙上過渡

比如市委與民主黨派的通報會、市政府與民主黨派結成聯系單位的聯系與溝通,以及領導成員與民主黨派班子成員交友結對子等制度現階段大多只在紙上過渡,并沒有落到實處。這使得民主黨派的職能和作用沒有得到充分發揮,使廣大人民群眾的意旨沒有得到充分的執行、利益沒有得到捍衛,從而阻礙了社會主義和諧社會的建設。所以,我們要解決民主黨派一頭熱的現狀,使各項制度落到實處,要落實對口聯系制度,把政府部門與民主黨派的聯系更好地建立起來,充分發揮民主黨派的作用,推動民主政治的建設。

二、各民主黨派民主監督職能和作用發揮的比較被動。

目前存在只有當人大和政協組織代表和委員參觀或聽取政府部門工作報告時,黨派才有機會了解政府部門的決策和執行情況的問題,而黨派幾乎沒有主動去了解情況而進行民主監督。民主黨派和無黨派人士的性質、地位和特點決定其在參政議政中有獨特的、不可替代的作用。同時民主黨派和無黨派人士以高中級知識分子為主,具有十分豐富的信息資源和智力資源。 民主監督具有廣泛的代表性、一定的權威性、強烈的影響力和不可替代的獨特作用。所以各民主黨派要主動了解情況,履行民主監督職能,要使民主監督成為民主黨派各級組織的一種主動的、自覺的行為。民主黨派應該象抓參政議政那樣抓民主監督,對涉及地方經濟社會發展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題,要主動督促黨委政府引起重視,著力解決,并對解決的具體過程進行監督。要加強民主監督工作,必須著力提高民主監督的組織化程度。目前,民主黨派各級組織均未建立民主監督專門組織,這種機構設置與把民主監督作為民主黨派主要職能的政治要求是不相稱的,提高民主監督的組織化程度,有必要建立民主監督的專門機構,中央一級組織在這方面理應率先進行探索。同時,民主黨派要注重運用組織力量,做好民主監督的計劃安排、工作動員、人員調集、業務培訓、信息反應等工作,加強對民主監督的理論研究和實踐應用,抓好民主監督的隊伍管理和隊伍建設,從而在組織上確保民主監督職能的得有效履行和正常發揮。

三、民主監督制度形式單一,有待加強。

民主監督的主要形式是會議,諸如情況通報會、專題協商會、談心交心會等形式的會議,也成為民主黨派履行民主監督職能的重要形式。其實,通過會議形式為民主黨派提供民主監督的機會,其適用性和科學性仍有待提高。民主黨派民主監督職能的行使效果并不理想。我們現在的黨派作用基本上注重參政議政,但在實際中卻忽略了民主監督的職能。許多涉及到民主監督的問題往往出現將監督變成協調協商,再把協調協商變成通報;同時存在對意見和提案的處理和答復時使用外交辭令或避重就輕的現象。希望黨政部門正確理解參政議政和民主監督的區別,加強民主監督力度、增強黨派監督意識,著實辦理辦好意見和提案,重視民主黨派的建議和意見并加強民主監督的力度;

四、民主黨派工作人員不足,素質不夠高,辦公條件較差。

目前民主黨派的主委和副主委多數是兼職的,都有自己的工作和事業,不能全心全意地專職于黨務工作,這也是民主黨派基層組織比較渙散的原因,因此解決好兼職主副委的職務問題,關注黨派班子建設、抓好后備干部安排。總支和工委主要負責人應該專職化,建議政府未來將考慮主要負責人專職化、公務員化,比如一個黨派可以給一個名額,讓他們有足夠的時間全職處理黨務事宜。盡管這不是馬上能解決的,但這是一個需要開始關注的問題。同時要配齊民主黨派專職人員和專職副主委的人數,使黨派工作能夠正常運轉;同時要協調兼職黨派班子成員所在單位對黨派人員的實職安排,充分發揮黨派人士的作用。同時建議各黨派的市委要加強基層干部的培訓和教育,內容可以是多方面的,如加強政治信念、加強對對堅持走中國特色社會主義政治發展道路,增強民主黨派接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性以及鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎這樣的信念的理解;也應該包括培訓如何履行參政黨的職能、調查和分析問題的方法和參政議政的技巧等等。而且尤其要加強支部負責人的培訓,支部是黨員政治生活的最基本組織機構,支部負責人是最直接與廣大黨員打交道的重要人物,他們水平的高低決定著最基層組織的活力、凝聚力、戰斗力。因此各黨派市委、區總支和工委應該對支部負責人加強培訓、組織學習。培訓支部負責人也是培養后備干部隊伍的重要方法和手段,這樣基層組織的連續性良性管理和領導才能得到保障。

另外現在黨派辦公室仍相當擁擠、設施落后,工作或調研用車難以解決和電話費用限額等都給黨派工作造成困難。應當逐步加以解決,改善黨派辦公條件、充分調動積極因素,為民主黨派創造相對良好的辦公條件,為民主黨派的發展和工作營造良好的環境。

五、黨外人士政治安排和實職安排不夠平衡。

一些部門統戰意識尚薄弱,對黨外干部的安排使用不夠規范,本應安排黨外和民主黨派占一定的比例,但是目前在人大、政府、政協和司法機關實職安排中卻不多,而且存在著黨派之間不平衡的現象。所以在政治安排和實職安排上建議選拔培養黨外干部、規范政治安排制度,形成完整、規范的運作機制,避免形成失調和落差。

六、制度不健全,工作不規范 

各黨派有一些基本的管理制度,如會議記錄制度、經費管理制度、工作職責、以及年度工作計劃等。但很多制度有待完善而且要加強執行。最一致的是基層組織都有會議制度和資金管理制度,但一般都沒有活動考勤制度,也沒有黨內人大代表和政協委員向總支、工委述職的制度,黨員對自己的人大代表和政協委員在參政議政方面的工作了解不多。領導班子成員缺乏提高自身政治素質的學習制度,同時缺乏對基層黨員干部的監督和考核制度,個別有制度的但執行得比較差。建議開展民主黨派基層組織制度建設研討會,制度是組織發展的保障,目前民主黨派的基層組織在制度上還需要大大健全,我們認為統戰部可以號召各黨派共同開展一個制度建設及執行的經驗交流研討會。對各黨派而言,近期需要增加的是學習制度,規定一年之內組織黨員和干部學習的次數和方式,這樣有利于系統地整體地提高黨員的政治素質和參政議政的水平及能力。同時應該制定政協委員和人大代表年終述職的制度,以便讓更多的黨員了解總支和工委參政議政的內容和方式,這既是對政協委員和人大代表的一個促進,也是對全體黨員的一個交代,也是黨員學習參政議政的好機會,更有利于提高黨員素質和基層組織的參政議政水平。

另外,我們也要注意在市縣等基層發揮民主黨派參政議政。①充分發揮民主黨派和無黨派人士在人民代表大會和政協中的作用,人大代表要有一定的黨外和民主黨派人士的比例;在政協委員、常委中逐漸增加名額外,在政協各專門委員會負責人中也應有適當數量。②進一步發揮民主黨派和無黨派人士在政府和司法機關的作用,各縣市不同程度地存在著對黨外干部選拔任用力度不夠,實際運作困難等問題。建議黨委和政府創造條件,在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府部門領導班子中逐步配備民主黨派、無黨派人士擔任領導職務。法院、檢察院也應逐步選配符合任職條件的民主黨派和無黨派人士擔任領導職務。③ 加強政府同民主黨派的聯系,健全民主黨派負責人參加外事、內事活動制度,加強政府同民主黨派的聯系,有利于民主黨派知情出力,更好地發揮參政議政和民主監督作用。黨委和政府要在知情環節、溝通環節、反饋環節上下功夫,建立健全制度,暢通民主監督渠道,通過民主黨派的民主監督增強我們黨執政能力,保持中國共產黨的先進性。視情邀請民主黨派負責人參加外事活動,出席重要慶典、慰問、紀念活動,對開拓民主黨派發揮作用的渠道和領域,有著積極的意義。④建立健全民主黨派考察調研制度。考察調研建言獻策,是民主黨派參政議政的重要形式。民主黨派薈萃了各方面的專家、學者,擁有豐富的人才資源和智力資源。為了更好地履行參政黨職能,促進決策的民主化、科學化,推動社會各項事業的健康發展,各民主黨派應發揮自身優勢,圍繞中心,服務大局,積極開展調查研究,提出意見建議。在新形勢下,我們應健全民主黨派考察調研制度,從各方面支持民主黨派開展考察調研,幫助民主黨派圍繞中心工作選好題、選準題,著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會,做到認真考察調研,積極建言獻策;及時聽取民主黨派考察調研的匯報、研究落實調研成果和反饋有關情況,形成一套有效的工作制度和運行機制。 ⑤進一步拓寬民主黨派發揮作用的渠道,積極創造條件,支持民主黨派緊密圍繞全面建設和諧社會開展各種形式的社會服務活動,促進地區經濟文化的發展;充分發揮其在反映社情民意,協調社會關系,維護社會穩定方面的作用。

各民主黨派參政議政的基本點就是一個參加,三個參與。即,參加國家政權;參與國家大政方針和國家領導人的協商;參與國家事務的管理;參與國家方針、政策、法律、法規制定和執行。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有利于與發展社會主義民主政治,有利于發展社會主義經濟文化,有利于構建社會主義和諧社會。而各民主黨派作為社會主義建設的重要力量,應該不斷解放思想,與時俱進,發現并解決自身存在的問題,切實履行職能、發揮作用、為人民謀福利,從而推動和諧社會的建設。

 

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