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提高參政黨民主監督實效的思考

來源:本網 發表日期:2013-04-22 11:42:27

文章來源: 《團結》雜志2011年第5  時間: 2011-12-23   作者:張桂榮

 

民主黨派的民主監督,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容,是共產黨和民主黨派實行合作的主要方式,也是我國政治運行程序中的重要環節,在我國政治生活中具有獨特的優勢與作用。正確認識民主黨派民主監督的地位和作用,分析民主監督實踐中存在的問題,探索健全與完善民主監督機制的方法,是我國民主政治建設的重要課題。

民主黨派民主監督的內容

第一,參政黨民主監督的對象。

從政黨關系來看,中國共產黨與民主黨派的互相監督,主要是民主黨派監督共產黨。中國共產黨是我國社會主義現代化建設的領導核心,其功能是統一領導和接受監督。處于參政黨地位各民主黨派的主要職能是參政議政和民主監督。民主黨派監督的主要對象是中國共產黨的施政活動,即關系國家和社會發展命運的重大路線方針政策的貫徹、執行情況和黨的各級領導干部。

從政黨與國家政權來看,人民代表大會作為國家的權力機關,具有最后的抉擇權,負責作出決定,形成決議,并有權修正方案和監督決策的執行;政府作為國家權力的執行機關,主要是負責決策過程中的各項具體工作,包括決策方案的制定、預測、論證和執行等。作為參政黨的中國民主黨派對國家權力機關和行政機關也有民主監督的權利。

從政黨與法制的關系來看,我國民主黨派的參政黨地位決定了其在國家的立法、司法、執法和守法等各個環節中都要發揮的民主監督作用。

第二,參政黨民主監督的范圍。

一是對中共中央與國家領導機關制定的重要方針政策的貫徹執行情況、國民經濟和社會發展規劃及財政預算執行情況進行監督。二是監督國家憲法和法律、法規的制定、實行情況。依法治國方略的實施,是執政黨執掌政權方式的重大發展,也是執政黨政治上成熟的表現。依法治國為我國民主黨派發揮民主監督作用提供了廣闊的空間。三是對黨和國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉方面的情況進行監督。民主黨派的監督,雖然沒有強制性,不直接面向社會,但是作為政黨行為,是理性的成熟的。民主黨派在對其實行民主監督中要結合黨和政府對黨員、公務員和領導干部的有關規定、要求等進行監督。切實保證國家機關工作人員在公務活動中自覺依法辦事,恪守公務員道德準則,奉公守法、廉潔勤政,時時處處做人民的忠實“公仆”。

第三,參政黨民主監督在方式。

參政黨的民主監督就是通過提意見、提建議,通過批評的方法開展的,屬于非權力監督,即是一種不具有法律效力的、自下而上的、通過各種民主方式對決策機關形成一定程度影響的監督形式,是通過各民主黨派的組織行為所產生的政治層次較高、體現民意較廣的監督形式。

從參政黨民主監督的實踐來看,我國各民主黨派無論是中央、地方,還是組織、個人,在民主監督方面都做了大量的工作,民主黨派的民主監督作用在政治、經濟、社會生活等各個方面日益加強。但是在我國政治生活中,民主監督仍然是一個薄弱環節。因此,解決好民主監督問題,是一個根本性、長遠性、全局性的問題。

提高民主黨派民主監督的幾點建議

為了提高民主監督的質量與效能,使監督作用長久地發揮下去,必須使民主黨派的民主監督逐步走向制度化、規范化的軌道。可從如下五個方面入手:

第一,各級黨委要認真貫徹、執行中央有關文件精神,要全面落實中央有關民主監督的會議和文件規定。制定配套的措施,建立必要的程序,規范已有的做法,把如何規范民主黨派監督的問題列入重要的議事日程,在諸如怎樣讓民主黨派知情,如何處理和督辦民主黨派及其成員的提案、舉報、批評、建議和意見等,如何切實保障民主黨派履行民主監督職能,如何保障民主黨派監督渠道的暢通等問題上不斷實踐、大膽探索,出臺一些具體的意見,使民主黨派監督的性質、地位、作用、途徑以及有關要求進一步得以明確,不斷推進民主黨派履行民主監督職能的規范化、制度化。

第二,要加強對民主監督的宣傳力度,提高全社會對民主監督思想認識。當前對民主黨派民主監督的宣傳工作存在著不夠廣泛、不夠深入、不夠系統等問題。由于歷史和現實的原因,對民主黨派民主監督的認識問題還遠遠沒有解決,有的地方的某些領導干部接受民主監督的意識相當薄弱,不但不請民主黨派進行民主監督,而且不尊重民主黨派民主監督的權利,甚至出現抵觸民主黨派民主監督工作的現象,這在一定程度上制約了民主黨派民主監督工作的開展。

新聞媒體應加大宣傳力度,更多地報道一些民主黨派民主監督工作的事例,不斷拓寬宣傳領域,提高宣傳質量,增強宣傳效果,讓全社會更多地了解和支持民主黨派的民主監督工作。要使全社會都認識到民主黨派的民主監督是中國特色的政黨制度賦予民主黨派的一項最基本、最經常的職能。這一職能的發揮,有利于更廣泛地體現最廣大人民的意志,調動各民主黨派所代表的那部分群眾參與管理國家和社會事務的主動性和積極性,有利于對國家權力的行使產生有效的制約,幫助國家權力機關高效運轉,有利于遏制腐敗現象的蔓延,促進決策的民主化、科學化。

第三,進一步加強民主監督的制度化、規范化、程序化建設。江澤民同志指出:“要完善民主監督機制,暢通下情上達的渠道,加大民主監督的力度。”實踐證明,沒有制度做后盾的民主監督必然是軟弱無力的。要保證民主黨派的民主監督權利,必須有完備的、操作性強的制度和機制做保障。盡管中共中央對民主黨派的民主監督有不少規定,但尚不夠具體。在實踐中,要擴大民主黨派的知情范圍和參與程度、加強與政府部門的對口聯系;要支持民主黨派就一些重大問題進行調研。共產黨的各級領導干部一定要把廣納群言、以收眾益作為座右銘,聞過則喜,從善如流,聽得進逆耳之言,容得下尖銳批評,并在工作中切實克服那種對民主黨派的民主監督視而不見、聽而不聞、文而不辦、辦而不實的現象。要切實把民主監督工作納入制度化、規范化、程序化的軌道,制定出具體的、可操作性的文件,使其成為一種制度,從而使民主黨派在實施民主監督時有法可依,有章可循。

第四,加強民主黨派自身建設,提高民主監督的質量。民主黨派整體素質的高低,直接關系到民主監督工作的質量和效果。總的來說,民主黨派成員文化素質高,政治能力強,大都是各自專業領域的專家。但是,專業能力強不等于參政能力強,由于認識問題和執行監督能力的差異,導致在民主監督過程中,直抒己見的少,隨聲附和的多;切中要害的少,泛泛而談的多;停留在表面的多,深挖本質的少,這些情況造成了民主監督質量不高,力度不大,效果不好,影響了民主黨派的整體形象。為此,要著力提高民主黨派成員民主監督的基本素質,增強民主監督的意識,克服民主監督“不管用”、“無所謂”的消極情緒,在民主監督中樹立高度的政治責任感,在講大局、講原則、講團結的基礎上,做到知無不言,言無不盡,勇于講真話,講心里話,切實發揮民主監督的威力。

第五,依托人民政協的渠道,更好地發揮民主黨派民主監督的作用。人民政協的民主監督,是人民監督的一個重要方面,在我國政治生活中具有不可替代的作用。人民政協作為國家政治體制的組成部分,其民主監督活動既有規范的形式又有制度的保障。各級政協組織在黨委的領導和支持下積極探索,創造了一些開展民主監督工作的好做法,如了解和反映社情民意,定期和黨政領導協商座談,與新聞機構聯辦有關節目或欄目,進行行風評議等等。民主黨派作為人民政協的參加單位,要把自己的民主監督與人民政協的民主監督溶為一體,積極投身到人民政協的民主監督中,要充分運用會議、提案、視察、建議案、反映社情民意等各種形式,開展民主監督活動,發揮自己應有的作用。

 

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