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我國政黨關系和諧視域下的政黨自身建設

來源:本網 發表日期:2013-04-22 11:43:00

時間: 2012-04-12 | 文章來源: 民革廣西區委會

 

要:政黨關系是一個國家和社會中事關全局的重大政治關系。政黨關系和諧是政黨關系中的一種良好狀態或思想狀態,是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎和保障。新時期,我國的政黨關系和諧面臨著新的發展需求,需要在不斷完善執政黨建設體系的同時,以理論建設做先導,組織建設為基礎,制度建設為保障,將各民主黨派多年來在履行職能、自身建設和運行機制方面取得的經驗加以總結和升華,上升到規律層面,在政黨關系和諧視域下促進各民主黨派自身建設,使之積極參與到促進政黨關系和諧、構建社會主義和諧社會的偉大實踐中去。

關鍵詞:政黨關系 和諧 內涵 保障 建設

 

在發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的新時期,胡錦濤同志強調:“正確認識和處理中國共產黨和民主黨派的關系,保持和促進我國政黨關系和諧,是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的重要內容。”他同時強調:“鞏固發展我國社會主義政黨關系,實現我國政黨關系長期和諧,根本在于堅持走中國特色社會主義政治發展道路,關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。”1本文探討政黨關系和諧與加強參政黨自身建設問題。

一、中國政黨和諧的內涵和本質特征

“五一”口號的提出,奠定了我國政黨和諧的歷史基礎、思想基礎和實踐基礎,是我國政黨和諧的重要里程碑!

(一)我國政黨關系和諧的發展

什么是政黨關系?從國內政治角度看,政黨關系是一個國家內政黨與政黨之間的關系。從政黨本質與民主政治的角度看,政黨關系是在一定的國家與社會之中,各政黨在爭取、執掌、參與或參加國家政權的政治實踐中相互作用、相互影響而形成的一種互動關系,是政黨政治實踐與政治力量對比的結果,這種關系是一種相對的靜態平衡,更是一種動態的發展。2

什么是政黨關系和諧?政黨關系和諧,或和諧的政黨關系,需結合對政黨關系與和諧的理解。從文化上看,中國優秀傳統文化推崇人倫和諧與天人協調。幾千年來,和合思想已經深深貫穿于中國人對人與自然、人與社會、人與人之間關系的深刻認識和辯證處理之中。所以,中國在經歷了清末民初政黨林立、混亂紛爭和此后的國民黨一黨專制、萬馬齊喑的黑暗歲月之后,必然要尋求一種符合中華民族心理、體現中華民族“和合”理念的政黨制度。從歷史發展來看,抗戰勝利后,國民黨政府不顧全國人民要求和平、民主的共同愿望,挑起全國性內戰時,國民黨的獨裁統治已成為中國社會最大的不和諧因素。中國社會的各種政治力量便紛紛聚攏在中國共產黨的周圍,希望在中國共產黨的領導下,建設一個真正安寧、民主、和諧的社會。正因如此,為了迎接全國革命勝利的到來,中共中央在1948430日,發布紀念“五一”勞動節口號,提出與各民主黨派等籌備召開新政協、組建民主聯合政府時,便立即得到社會各界的熱烈響應。以19499月中國人民政治協商會議的召開為標志,我國正式確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。綜上所述,我們認為,政黨關系和諧,或和諧的政黨關系,是諸多政黨關系中的一種,而且是政黨關系的一種良好狀態或理想狀態。這種關系是在政黨圍繞執掌與參與國家政權、社會管理等政治實踐過程中,政黨間互相作用、互相影響、互相促進而形成的一種積極的關系狀態。

(二)中國政黨和諧的本質特征

和諧的政黨關系是政黨關系的一種良好狀態或理想狀態;從性質上看,這是一種積極的政黨關系。要實現政黨關系和諧,對各政黨都有一定的要求:一是各政黨要相互承認、尊重矛盾與差異,正確對待和處理矛盾與差異,這是和諧的基礎;沒有差異便不存在政黨關系和諧問題;二是各政黨要有共同的政治基礎與政治認同,比如對現有國家與政治制度的認同、共同的政治目標等;三是各政黨要有共同的行為準則與“游戲規則”,這種規則既包括憲法與法律等法律規范,也包括政治制度、政治契約、社會規范;四是政黨關系和諧有一個程度問題,合作大于競爭與沖突,而沖突不能沖擊共同的政治基礎,否則就會導致分裂;五是政黨關系和諧應是過程和諧與結果和諧的統一,各政黨要配合得當、優勢互補、共享政治發展的成果,實現政黨政治功能的優化與合理化。總之,政黨關系和諧的本質應該在于和而不同、求同存異,配合得當、各盡所能,功能優化、利益共享,各得其所、彼此滿足,協調發展、共同繁榮。和諧的政黨關系能夠促進國家與社會的穩定、協調、高效發展,同時也能夠保持與促進各政黨的協調發展;而不和諧的政黨關系,卻會增加內耗、擴大政治沖突、耗費社會資本,阻礙和影響國家與社會的穩定、協調和高效發展,同時也會影響政黨的自身發展3

二、政黨和諧是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎和保障

構建和諧社會的根本是構建和諧的政治關系,和諧的政治關系需要發展民主政治。政黨關系和諧是構建和諧社會的重要政治基礎和保障。政黨關系和諧是多黨合作制度的本質屬性,多黨合作制度為正確處理我國政黨關系提供了基本依據和規范。加強共產黨和民主黨派的團結合作,保持和促進政黨關系和諧,有利于暢通利益表達渠道,擴大社會各界的有序政治參與,充分發揮參政黨在推進民主政治發展中的獨特優勢和作用。因此,只有政黨關系和諧,才能大力發展社會主義民主政治,才能為和諧社會建設創造出安定有序的社會環境,促進社會主義和諧、社會建設穩步發展。發展社會主義民主政治是和諧社會建設的政治保障,而發展社會主義民主政治需要和諧的政黨關系。

政黨作為一個集團或者是利益、階層的代表,關系和諧就是一個利益共享的均衡機制。這和十七大關于“社會主義建設成果共享”的提法是一致的。政黨關系和諧有利于激發社會活力,為構建社會主義和諧社會匯聚人心,凝聚力量。從政黨關系的角度看,在已確立的政黨制度框架內,各政黨都有施展抱負和發展進步的條件和機會,各政黨之間的矛盾和其他矛盾等得到正確處理,政黨之間和諧相處,共同成為為人民服務的、代表人民執掌政權的忠實工具,從而成為整個社會和諧的重要基礎。從促進政黨關系和諧的角度激發社會活力,最主要和最重要的就是暢通各種利益表達渠道,擴大社會各界的有序政治參與,既尊重多數又兼顧少數,既有利于維護人民的根本利益又兼顧各方面的具體利益,廣泛集中民智,反映民意,使各方面的政治訴求、利益訴求都能得到有序的充分表達,真正體現社會主義民主的廣泛性、包容性和真實性,實現共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一;同時,充分發揮參政黨在促進社會和諧中的獨特優勢,支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用,加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧,為構建社會主義和諧社會提供政治基礎。

三、加強民主黨派自身建設,促進政黨關系和諧

同中國共產黨的自身建設相比,執政黨建設理論已經形成比較完整和相對成熟的學科體系,而民主黨派成為參政黨以后,由于種種原因,對參政黨建設的規律缺少系統、深入的研究,對參政黨規律的認識和了解處于比較初步的狀況。如參政黨理論滯后問題,組織建設不規范問題,制度建設有待進一步加強等等。因此,參政黨實踐的發展需要以理論建設做先導,組織建設為基礎,制度建設為保障,需要將各民主黨派多年來在履行職能、自身建設和運行機制方面取得的經驗加以總結和升華,上升到規律層面,在政黨關系和諧視域下促進各民主黨派自身建設,使之積極參與到促進政黨關系和諧、構建社會主義和諧社會的偉大實踐中去。

民主黨派自身建設是一個系統工程。當前和今后一個時期,我認為,民主黨派自身建設應把握以下幾個著力點:

(一)加強民主黨派自身建設要以思想理論建設為先導

針對這些情況,加強民主黨派的思想建設,首先,要增強民主黨派的政黨意識,加強參政黨理論研究,充分開發參政黨的職能。各民主黨派作為參政黨,代表所聯系群眾的利益和要求,為社會的政治參與提供暢通的渠道,為執政黨決策提供不同的意見,這正是參政黨和多黨合作存在的意義。因此,民主黨派成員一定要增強政黨意識。對我國的各民主黨派而言,參政黨的政黨意識應該包括:接受中共領導的意識、多黨合作的意識、履行參政議政和民主監督職能的意識、堅持社會主義方向的意識、政黨組織和政治行為規范化意識等內容。同時,要解放思想,拓寬思路,充分認識參政黨利用組織機制有效吸納、疏導各社會群體的利益訴求,使分散的個人利益理性化、系統化的作用和社會責任,認識參政黨幫助執政黨進行政治整合的政黨價值,切實提高作為“參政黨”的自覺意識。

其次,要積極探索有黨派特點的教育形式和方法,既要避免與共產黨的思想建設趨同,如從中共的“執政興國”派生出民主黨派的“參政興國”;也要避免各民主黨派之間的趨同,需充分利用各自的政治資源和優勢,結合各自的歷史傳統和各自的黨派特點突出自己的特色。

再者,要努力營造寬松穩定,團結和諧的政治環境,推進理論創新;對民主黨派成員的教育要積極引導而不是枯燥的說教,在發揚自我教育的優良傳統的同時,根據時代特點和成員特點,努力探索思想政治教育的新方法,新途徑,提高思想工作的實際。

(二)加強民主黨派自身建設要以組織建設為基礎

組織建設是民主黨派自身建設的根基,根基牢固,才能充滿生機和活力,組織體系健全,才能提升參政的實力和水平。

加強組織建設,首先要加強領導班子建設。參政黨的領導班子是否和諧,直接關系到參政黨全黨是否具有凝聚力和戰斗力,直接關系到參政黨全黨是否和諧。因此,實現參政黨內部和諧的關鍵是領導班子和諧。領導班子率先實現了和諧,就能為參政黨各級組織和廣大黨員樹立榜樣,有力促進參政黨的內部和諧。因此,選拔培養符合時代要求的高素質的民主黨派領導骨干和新一代代表人物,加強領導班子建設,是關系到民主黨派健康發展的重要問題,是民主黨派自身建設的重要任務。黨派換屆后的民主黨派領導骨干都具有堅定敏銳的政治素質、強烈的社會責任感、淵博的知識和統籌協調的領導才能,然而新班子成員之間的磨合尚需時日。此時需迅速開展“政治交接學習教育活動”, 使領導班子成員充分了解各民主黨派與中國共產黨風雨同舟、合作共事的歷史進程,充分理解我國多黨合作制度形成的歷史成因,進一步熟悉黨派各項職責和履職范圍,充分掌握在新的歷史條件下,如何進一步繼承和發揚老一輩的優良傳統與高尚風范,把我國的多黨合作事業推向新的高度。同時,還可以轉換視角,把核心人物的培養與優化參政黨運行機制結合起來,用科學的機制來造就人才,達成培養機制與工作運行機制的和諧,進而促進政黨和諧。

其次,加強組織建設應該做好民主黨派的組織發展工作。民主黨派組織發展的基本方針是堅持“三個為主”(以協商確定的重點分工為主,以大中城市為主,以一定代表性人士為主)。這一方針從1983年起,經過6年的實踐,于1989年寫入《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。但是當前社會分化過程中新的社會階層不斷出現,人員流動加快,一部分知識分子的身份越來越模糊。而民主黨派則普遍存在成員老化和政治代表上逐漸趨同的現象,有的民主黨派的發展對象逐步萎縮。參政黨成員構成如何與當代我國社會結構的變化相適應?如何在新的形勢下,保持自己的特色來吸納新的社會力量,這些成為涉及民主黨派生存的大問題。這一問題的解決,不僅能使各民主黨派在我國社會階層分化日益清晰的情況下擴大自己的群眾基礎,更能代表不同社會階層的利益訴求,從而更具代表性,更具特色,而且可以有效避免體制外政治勢力的崛起,穩定現有的多黨合作的政治格局。

因此,民主黨派的組織發展要適應時代的要求,在堅持“三個為主”的基礎上要適當突破,在充分協商的基礎上,在保持和發展自己特色的基礎上,合理吸納新的社會階層中具有廣泛代表性的進步分子進入各民主黨派,以擴大社會基礎。

(三)加強民主黨派自身建設要以制度化建設為保障

加強民主黨派制度建設,建立一套適合各民主黨派自身特點的規范化科學化的制度和機制,有利于進一步理順執政黨和參政黨的關系,既堅持中國共產黨的領導地位,又規范參政黨的參政行為。只有加強了制度建設和建立了工作機制,把行之有效的經驗加以提煉和歸納,以制度的形式相對固定下來,才能使參政黨的工作更加規范有效,使我國的政黨制度更加鞏固完善。由此,才能確保政黨關系長期可持續的和諧。

首先,加強與基本制度相配套的具體制度建設,為促進政黨關系和諧提供制度保障。加強制度建設是帶有根本性的建設。經過長期的摸索和實踐,我們已經形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的基本政治制度的框架。但對于一個成熟、完善的政黨制度來說,僅有基本框架還是不夠的,還需要一系列適合我國國情、具有較強可操作性的具體制度與之相匹配。為此,我們要根據新世紀新階段對我國多黨合作提出的新要求,積極探索促進政黨關系和諧的新機制新方法,并著眼于建立、完善一整套與基本制度框架相匹配的具體制度,使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的內容更加豐富,機制更加健全,程序更加規范,為促進我國政黨關系和諧提供制度上的保證。這些配套制度包括:一是參政議政通報制度。參政議政通報制度更好地促進執政黨與參政黨之間、參政黨與參政黨之間的溝通與交流,進一步調動民主黨派參政議政的主動性和自覺性,以形成參政議政的良好氛圍;二是參政議政調研制度。各民主黨派發揮“人才庫”和“智力群”的優勢,通過認真深入的調研,積極建言獻策。并進一步加強同中共黨委和政府研究室的溝通,達到資源互補,成果共享;三是參政議政信息制度。從硬件來講,應以先進的網絡技術和現代通信手段為依托,配好配齊辦公自動化的全套設備。從軟件來講,應建立各種信息收集、信息處理、信息報送、信息交流和信息反饋等一系列規章和制度。從而發揮硬件和軟件的綜合優勢,為民主黨派更好地參政議政打下十分堅實的基礎;四是參政議政培訓制度。建立長期的培訓機制,能全面提升參政黨的整體素質,提高參政議政的能力和水平。同時,培訓需突出重點,突出統戰特色;五是參政黨重要內外事活動制度。在建立健全對內交流、對外交往制度的同時,民主黨派需做好輿論宣傳工作,努力營造促進政黨關系和諧的良好的輿論氛圍和社會環境。

其次,加強代表機制建設,為促進政黨關系和諧提供機制保障。第一,應該建立健全參政黨與其代表對象的聯系機制。各民主黨派只有首先與自己所聯系的群眾始終保持密切的聯系,才能履行代表的職能,也才能在參政議政中提出與人民群眾切身利益相關的提案和建議;第二,應該建立健全利益綜合機制。了解所聯系群眾的利益和要求只是第一步,由于了解到的那些各種不同的利益和要求還只是原始數據,因此,各級參政黨組織還應該把這些原始數據通過分析研究,進行整合和歸納,整合具體利益和社會利益,眼前利益和長遠利益,在此基礎上形成本黨的主張和建議,從而能夠在參政議政時,使本黨的建議能夠進入政治系統,實現具體利益和社會利益的統一;第三,應該建立健全信息反饋機制。當前,我國民主黨派在信息反饋功能方面還比較弱,社情民意的反映沒有“回音”。各民主黨派應該通過各種媒介,將民主黨派所聯系的群眾的利益要求通過參政議政、民主監督而實現的狀況進行公布,及時反饋社情民意的實現狀況,形成信息溝通在群眾、代表、政黨間的良性循環。因此,民主黨派代表機制的健全不僅能促進其參政能力的提升,更進一步促進政黨關系的和諧與我國政治制度的發展。

 

1胡錦濤.在全國統戰工作會議上的講話[N].人民日報,2006-07-13.

2劉紅凜.政黨關系和諧與當代中國政黨制度建設[J].理論探討 2007,(3).

3劉紅凜.政黨關系和諧的基本內涵與當代要求[J].理論探討,2007,(4).

 

                                                           (黎 琳)

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